國務(wù)院決定自2014年12月1日起，在全國范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅改革。為確保我省煤炭資源稅改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省煤炭資源稅改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱方案)，要求各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)真組織實(shí)施。方案主要內(nèi)容如下：
一、總體要求
推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，有利于完善煤炭資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)煤炭資源合理開采利用，加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;有利于理順資源稅費(fèi)關(guān)系，增強(qiáng)稅收調(diào)控能力，促進(jìn)我省資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，通過稅率、折算率設(shè)置和優(yōu)惠政策安排，實(shí)現(xiàn)規(guī)范稅制、確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。
二、基本原則
(一)清費(fèi)立稅。清理涉煤收費(fèi)基金，將煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締省以下違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金。對(duì)違反行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金審批管理規(guī)定，越權(quán)出臺(tái)的收費(fèi)基金項(xiàng)目一律取消;對(duì)重復(fù)設(shè)置、不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)稅體制改革要求的不合理收費(fèi)應(yīng)清理取消;對(duì)確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
(二)積極穩(wěn)妥。結(jié)合我省煤炭資源稅費(fèi)規(guī)模、煤炭資源賦存條件等因素，充分考慮企業(yè)承受能力、煤炭行業(yè)脫困實(shí)際，合理擬定適用稅率，不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。
(三)統(tǒng)籌兼顧。充分考慮省、市、縣三級(jí)政府和煤炭企業(yè)的利益，遵循“存量不動(dòng)、增量調(diào)整”的原則，合理確定稅收分享比例，保障各級(jí)財(cái)政現(xiàn)行體制和政策規(guī)定范圍內(nèi)的既得財(cái)力不受影響，既不增加煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，又確保產(chǎn)煤縣財(cái)政收支整體平穩(wěn)。
三、實(shí)施內(nèi)容
(一)實(shí)施時(shí)間。自2014年12月1日起，煤炭資源稅實(shí)行從價(jià)定率計(jì)征。
(二)計(jì)征方法。煤炭應(yīng)稅產(chǎn)品(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)稅煤炭)包括原煤和以未稅原煤加工的洗選煤(以下簡(jiǎn)稱洗選煤)。應(yīng)納稅額的計(jì)算公式如下：
應(yīng)納稅額=應(yīng)稅煤炭銷售額×適用稅率
(三)適用稅率。煤炭資源稅適用稅率為5%。
(四)應(yīng)稅煤炭銷售額。
1.應(yīng)稅煤炭銷售額依照《中華人民共和國資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第五條和財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》(財(cái)稅〔2014〕72號(hào))以及本辦法的有關(guān)規(guī)定確定。
2.納稅人將其開采的原煤加工為洗選煤銷售的，以洗選煤銷售額乘以折算率作為應(yīng)稅煤炭銷售額計(jì)算繳納資源稅。
洗選煤應(yīng)納稅額=洗選煤銷售額×折算率×適用稅率折算率由省財(cái)政廳、省地稅局確定。
(五)稅收優(yōu)惠。
1.對(duì)衰竭期煤礦開采的煤炭，資源稅減征30%。
2.對(duì)充填開采置換出來的煤炭，資源稅減征50%。
(六)征收管理。省地稅局要建立與從價(jià)計(jì)征相適應(yīng)的征管機(jī)制，根據(jù)從價(jià)計(jì)征需要，調(diào)整征管流程，創(chuàng)新征管模式，強(qiáng)化稅源管理，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，保障改革政策落到實(shí)處。
(七)煤炭資源稅收入分配。省、市、縣三級(jí)按4∶1∶5的比例對(duì)煤炭資源稅收入進(jìn)行分配。
(八)全面清理收費(fèi)。各地、各有關(guān)部門要對(duì)本地區(qū)出臺(tái)的涉煤收費(fèi)基金進(jìn)行全面清理，取消不合法、不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目。對(duì)確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目，要報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行;對(duì)中央設(shè)立的收費(fèi)基金，要嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或另行加收任何費(fèi)用;對(duì)清理后保留的收費(fèi)基金項(xiàng)目要統(tǒng)一納入涉企收費(fèi)基金目錄清單，并向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。今后，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，任何地方、部門和單位均不得設(shè)立新的涉煤收費(fèi)基金項(xiàng)目;對(duì)不按規(guī)定取消或停征有關(guān)收費(fèi)基金，未按要求做好收費(fèi)基金清理工作，以及在目錄清單之外違規(guī)收費(fèi)的地區(qū)和部門，要予以嚴(yán)肅查處，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
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